Минэкологии свои полномочия считает достижениями, а обычную работу называет победой
Ловите ТОП-5 достижений от экологического ведомства.
Кабинет министров Украины на своем официальном сайте в FB несколько дней подряд информирует украинцев о ТОП-5 достижений каждого из министерств.
Мы решили проанализировать те направления, которые непосредственно освещаются на GreenPost, поэтому начнем с Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины.
Несмотря на два десятка направлений, за реформы которых отвечает это ведомство, были определены только такие «достижения»:
- Восстановление полноценной работы Минэкологии.
- Сохранение лесов. Ограничено сплошные рубки в лесах Карпат.
- Улучшение инвестиционного климата в сфере недропользования.
- Расширение территорий природно-заповедных фондов.
- Сохранение окружающей среды.
Мы попытались кратко проанализировать каждое из них.
Следовательно, достижение № 1 — «Восстановление полноценной работы Минэкологии». Как минимум, странно считать достижением восстановление ликвидированного в 2019 году Минприроды с объединенного ранее Минэкоэнерго. Как известно, тогда сторонники такой реформы под эгидой бывшего премьер-министра Алексея Гончарука убеждали, что объединение экологов и энергетиков под одной крышей Минэнергетики — это «передовой европейский опыт». На практике получился просто каламбур.
Правда, первые месяцы работы подтвердили очевидное для индустриальной Украины дело — в приоритете государственной политики все же не окружающая среда, а энергетический сектор. Начался обратный процесс создания ликвидированного министерства.
В апреле-мае 2020 г. парламентарии и чиновники заговорили о необходимости выделения Минэкологии из структуры Минэнерго. В первый месяц лета Украина получила новое-старое отдельное экологическое ведомство.
Правда, чиновники так и не озвучили стоимость такой «реформы» для налогоплательщиков, ведь процесс ликвидации, а затем создания нового ведомства требовал дополнительного финансирования из государственного бюджета.
«А некоторые потери, в частности, кадровые, до сих пор не дают министерству работать с полной отдачей», — сообщил GreenPost эксперт Национального экологического центра Георгий Веремийчик.
Вряд ли этот процесс можно назвать достижением № 1 и вообще говорить о нем как о достижении.
Не меньше вопросов к ТОП-достижению № 2 «Сохранение лесов. Ограничено сплошные рубки в лесах Карпат». Здесь тоже все неоднозначно. С одной стороны при Минэкологии работала рабочая группа по разработке Государственной стратегии управления лесами до 2035 года, которая оперативно подготовила документ, имеющий все шансы стать основой для реформ. Пока теоретических, так как лесная мафия никуда не исчезла, несмотря на действующее Постановление № 1224 о внесении изменений в Санитарные правила в лесах Украины, Правила улучшения качественного состава лесов, Порядок специального использования лесных ресурсов и запрет сплошных рубок в Карпатах. Не боятся на местах чиновничьих документов, если их реализация не подтверждена практическими инструментами контроля и санкций.
Именно отчет правительства в части сохранения лесов и остановки вырубки в горах вызвал больше всего критики со стороны комментаторов правительственного сообщения о достижениях Минэкологии.
Люди на местах также не видят уменьшения объемов нелегальной вырубки древесины.
«Минэкологии инициирует общие правила торгов древесиной через систему ProzorroПродажи, что ликвидирует коррупцию и злоупотребления (я был одним из первых, кто премьеру Гройсману предлагал эту систему для торговли древесиной). Однако на практике большинство древесины реализуется через теневые схемы, а украинские деревообработчики начали активно завозить сырье из ЕС, США и Канады для переработки, потому что не могут купить законно и прозрачно древесину в Украине», — рассказывал GreenPost в декабре 2020 г. бывший народный депутат Остап Еднак.
Кроме того, из-за отсутствия реформ Гослесагентство, Гослеспроект провалили выполнение норм закона по качественному и реальному учету лесов. Можно ли назвать ТОП-достижением нынешнего правительства сохранение лесов — покажет только результат 2021 года. Если основы для реформы действительно заложены, то в течение года произойдут качественные изменения, иначе стагнация грозит всей отрасли.
Не менее интересным является достижение № 3 по улучшению инвестиционного климата в сфере недропользования. Хотя эта сфера действительно в подчинении Минэкологии, но все достижения и победы здесь смело можно приписать руководству Государственной службы геологии и недр, ведь эта реформа является инициативой команды ГСГ, а никак не министра Абрамовского.
Под улучшением инвестиционного климата в сфере недропользования понимается постановление КМУ «Об утверждении Порядка проведения аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами» от 23 сентября 2020 г. № 993, на внедрение которого давно ждали представители бизнеса. Это действительно упростило систему предоставления в пользование недр и уменьшило коррупционные риски, но вряд ли это ТОП-достижение интересно для рядового украинца.
В общем практическими сдвигами в сфере недропользования могли бы стать дешевые отечественные уголь или газ для потребителя. Однако в свете последних событий вокруг тарифов на голубое топливо вряд ли это возможно. Кстати, четких объяснений об объемах национальных недр и возможности их использовать в интересах собственных граждан ни одно правительство так и не дало ответа.
Вот достижение № 4 нового-старого Минэкологии «Расширение территорий природно-заповедных фондов» можно назвать «каплей в море».
Ведь согласно Концепции общегосударственной программы развития заповедного дела на период до 2020 года размер территорий ПЗФ должен быть 15 %, из открытых источников по состоянию на январь 2020 г. только 6,77 % территории можно таким считать.
Создан национальный природный парк «Королевские Бескиды» (Львовская область) и издано распоряжение КМУ о передаче в постоянное пользование нацпарку «Гуцульщина» полторы тысячи гектаров территории. Только вот нерешенных проблем в заповедном деле гораздо больше.
«В 2020 г. так и не создан ряд важных заповедных территорий. В частности, только в проекте остаются национальные природные парки «Днепровско-Тетеревский» и «Холодный Яр», биосферный резерват «Центральное Полесье» и многие другие. Зато начинается проект по добыче полезных ископаемых на территории Полесского природного заповедника. До сих пор есть риск исключения из Красной книги нескольких важных для заповедного дела видов растений», — отмечает Владимир Борейко.
А достижение № 5 под абстрактным названием «Сохранение окружающей среды», кажется, что вписали, потому что больше не о чем отчитываться, ведь под это понятие подпадают все сферы, координированные Минэкологии. Зато больше хотелось бы услышать о реформировании Государственной экологической инспекции, реформу в сфере отходов, экологическую модернизацию крупных предприятий — загрязнителей, о механизмах реальных санкций на местном уровне к тем, кто загрязняет окружающую среду, о выгодах для Украины от выполнения Парижской климатического соглашения, о выполнении Соглашения об ассоциации с ЕС в части окружающей среды, об эффективности процедур СЭО и ОВС в Украине и тому подобное.
Похоже, по этим пунктам нет никаких достижений, если для ТОП-5 ключевых достижений Минэкологии определило именно такие темы. В приоритетах рядовых украинцев они другие. Людей больше интересует, как не задохнуться в Мариуполе или Кривом Роге, где взять чистую воду, как привлечь к ответственности за стихийную свалку, как защитить животных и деревья от браконьеров.
Очевидно, на эти вопросы нет четких ответов и в Минэкологии времен Романа Абрамовского — политика с серыми пятнами в биографии и коррупцией, доказанной в судебном порядке, не приходится.
В общем ТОП-5 достижений экологического ведомства совсем не впечатляет. Ведь не стоит забывать главное: центральные органы исполнительной власти направленные на формирование государственной политики и все, что указано выше как достижение, это задачи министерства в соответствии с его положением. Если бы мы говорили о достижениях, то должны быть какие-то КРІ (количественные и качественные показатели эффективности), которые общественность или бизнес могли бы посчитать, почувствовать и использовать. К примеру: количественные и качественные показатели уменьшения выбросов в атмосферный воздух; упрощение разрешительной процедуры для субъектов хозяйствования; улучшение качества водных ресурсов; объемы хранимой древесины; реформирование государственной экологической инспекции, о коррумпированности которой уже говорят десятилетиями, и тому подобное. И это лишь краткий перечень проблем, требующих решения.
