Кліматична конференція ООН у Дубаї: чи може конференція в пустелі уповільнити глобальне потепління?

Близько 80 000 людей зберуться в Дубаї наприкінці листопада на кліматичній конференції COP28. 

На 28-у Конференцію ООН зі зміни клімату покладаються високі очікування. Резолюції Конференції Сторін — це те, що означає абревіатура COP — спрямовані не тільки на те, щоб допомогти обмежити глобальне потепління до 1,5 °. Слід також прокласти шляхи, щоб бідніші країни не залишилися осторонь і не поклали надто великий тягар на шляху до більш сприятливого для клімату світу. Це взагалі можливо? І які виклики стоять перед учасниками конференції? Die Zeit відповідає на найважливіші запитання щодо COP28, яка відбудеться в Дубаї з 30 листопада по 12 грудня 2023 року.

Які цілі конференції ООН зі зміни клімату та чого очікують учасники, подорожуючи до Дубая?

Навіть через вісім років, цьогорічна кліматична конференція все ще стосується виконання рішень Паризької кліматичної угоди 2015 року. Це передбачає обмеження глобального потепління до 1,5 ° порівняно з доіндустріальними значеннями (середнє значення за 1850-1900 роки). З цією метою шкідливі для клімату викиди CO₂ слід скоротити до нуля. Вперше цього року буде проведено проміжний баланс, так званий глобальний підсумок. Ще одне питання, на яке досі немає відповіді, полягає в тому, як саме бідні країни можуть отримати підтримку в цій трансформації.

Представники країн ЄС їдуть до Дубая з вимогою глобальної мети розширення відновлюваних джерел енергії: потужність відновлюваних джерел енергії має бути потроєна, а енергоефективність — подвоєна. Потрібне рішення, яке поєднує розширення використання відновлюваних джерел енергії з чітким сигналом про поступову відмову від використання викопного палива, сказала Дженніфер Морган, державний секретар і спеціальний представник з питань міжнародної кліматичної політики у Федеральному міністерстві закордонних справ.

Інші країни, з іншого боку, планують альянс для збільшення ядерної енергії на COP28. У своїй заяві Франція, Велика Британія, США, Швеція, Південна Корея й Об’єднані Арабські Емірати як приймаюча країна хочуть закликати потроїти потужності ядерної енергетики до 2050 року. Без «ядерного внеску» цілі Паризької кліматичної угоди не можуть бути досягнуті, заявила міністр енергетики Франції Агнес Паньє-Рунаше.

Як проходить кліматична конференція?

Кліматична конференція ООН у Дубаї триває майже два тижні. У перші дні відбудуться зустрічі глав держав і представників урядів. Зустріч зосереджується насамперед на фактичних питаннях, якими займаються спеціалісти. На другому тижні державні делегації обговорюють політичні питання.

Як і на будь-якій великій конференції, важливі дискусії відбуваються за зачиненими дверима. Чи буде досягнуто згоди щодо центральних питань? Чи закриваються угоди? Чи зобов'язуються держави досягати конкретних цілей або заходів? Центральне питання — що написано в підсумковій декларації. Для цього в переговорах між державами-учасницями ведеться боротьба за кожне формулювання.

Хто бере участь у саміті?

Очікується, що в COP28 візьмуть участь близько 80 000 учасників зі 198 країн. Емірат Дубай, як господар, говорить про найбільшу й інклюзивну кліматичну конференцію ООН усіх часів. Окрім глав держав і урядів, у Дубаї також будуть присутні міністри, державні службовці, неурядові організації, представники бізнесу, активісти, корінне населення, науковці та представники ЗМІ. Крім папи римського Франциска, найвідомішими учасниками також буде британський король Карл III, який, як відомо, дуже стурбований захистом клімату.

Федеральний канцлер Олаф Шольц прибуде до Німеччини на початку COP28. Тоді переговори очолить, серед інших, міністр закордонних справ Анналена Бербок. Іспанія очолить переговори щодо ЄС. Згідно з повідомленням New York Times, президент США Джо Байден не хоче бути присутнім на конференції.

Як підтримати бідніші країни в адаптації до зміни клімату?

Бідніші країни, насамперед на Глобальному Півдні, зазнають впливу зміни клімату різними способами. Їх населення особливо сильно страждає від високих температур і екстремальних погодних умов. У той же час їм часто не вистачає коштів, аби перетворити свою економіку на кліматично нейтральну. Щоб допомогти їм у цьому, промислово розвинені країни зобов’язалися надавати країнам, що розвиваються, 100 млрд доларів США (94 млрд євро) щороку, починаючи з 2020 року. Однак ця мета досі не досягнута. Незважаючи на те, що виділені кошти нещодавно зросли, у 2020 році вони все ще були значно нижчими за встановлену ціль у 83 млрд доларів. Канцлер Шольц припускає, що мета буде досягнута вперше цього року. У Дубаї також буде зосереджено увагу на тому, як забезпечити та збільшити фінансування в довгостроковій перспективі.

Крім того, торік на Всесвітній кліматичній конференції було прийнято рішення про створення другого фонду для компенсації кліматичних збитків у країнах, що розвиваються. Однак деталі щодо конкретної реалізації все ще були відсутні. Адже домовленості, схоже, було досягнуто цього року до початку Всесвітньої кліматичної конференції. Багаті країни, чиї викиди парникових газів суттєво сприяли глобальному потеплінню, повинні платити в один казан. Потім фонд призначений для пом’якшення збитків, завданих ураганами, повенями та посухами в бідніших країнах.

«Якщо COP в Дубаї прийме цю пропозицію, фонд зможе почати свою роботу в короткостроковій перспективі та допомогти країнам, які особливо постраждали від зміни клімату, початковою фінансовою підтримкою», — сказав Йохен Фласбарт, відповідальний державний секретар Федерального міністерства розвитку.

Що означає інвентаризація і чому цей термін важливий?

Global Stocktake має на меті стати інвентаризацією, яка показує, на якій позиції перебуває світ, коли йдеться про захист клімату. Ця оцінка викладена в Паризькій кліматичній угоді та вперше буде проведена на COP28. Відтепер це відбуватиметься кожні п’ять років. Звіт базується на інформації та даних від держав-учасниць, Міжурядової групи експертів зі зміни клімату (IPCC), а також від ООН, дослідників і неурядових організацій. Приблизну версію знову переглянуть на кліматичній конференції в Дубаї.

Які політичні висновки з цього будуть зроблені, буде одним із головних питань на цій кліматичній конференції. Керуючий директор Європейського кліматичного фонду Лоренс Тубіана говорить про «момент істини». Вже зараз можна сказати, що країнам доведеться суттєво збільшити свої зусилля для досягнення паризьких кліматичних цілей.

Чи є резолюції кліматичної конференції обов’язковими?

На сьогоднішній день міжнародному співтовариству рідко вдавалося домовитися про юридично обов’язкові угоди щодо захисту клімату. Першою такою угодою був Кіотський протокол 1997 року. Промислово розвинені країни, які підписали його, взяли на себе обов’язкові цільові значення — і погодилися на високі штрафи в разі недотримання. Але саме ці обов’язкові цільові значення виявилися фатальними для угоди. США навіть не підписали угоду. А коли стало зрозуміло, що Канада не досягне своїх цілей, на початку 2011 року країна вийшла з угоди.

Таким чином, Кіотський протокол був замінений Паризькою угодою 2015 року. У ній 194 країни-підписанти взяли зобов’язання скоротити свої викиди. Проте вони можуть встановлювати свої власні цілі через національні добровільні зобов’язання — і не буде жодних економічних чи політичних санкцій, якщо вони їх не виконують.

Чому Дубай і президента КС Ахмеда аль-Джабера критикують як господарів?

Емірат відомий насамперед як постачальник нафти. Султан Ахмед аль-Джабер був призначений президентом кліматичної конференції. Він є міністром промисловості та передових технологій у Дубаї, а також  виконувачем обов’язків директора-розпорядника  Національної нафтової компанії Абу-Дабі (Adnoc), дванадцятої за величиною нафтової компанії у світі.

Багатьом людям не подобається, що керівник нафтової компанії повинен головувати на всесвітній кліматичній конференції: використання нафти є одним із найбільших чинників викиду CO₂ та сприяє зміні клімату. Кліматичні активісти побоюються, що Аль-Джабер може сповільнити поступову відмову від викопного палива. Екологічні асоціації давно критикують включення галузі викопного палива в переговори на кліматичній конференції. Нещодавно медичні та медичні експерти  написали президенту COP28 із закликом виключити лобістів вугілля, нафти та газу з конференції. Для шведської кліматичної активістки Ґрети Тунберг COP28 — це не що інше, як «зелена» подія та велике «бла-бла-бла». Можливо, через цю критику Аль-Джабер уже закликав до «найвищих цілей» для боротьби з глобальним потеплінням як запобіжного заходу.

Чи досяжна мета в 1,5 °?

Принаймні ще є теоретична ймовірність зберегти межу в 1,5 °. Якби світ негайно припинив викиди парникових газів, температура скоро стабілізувалася б. Із кожним роком це здається все більш нереальним. Планета вже нагрілася приблизно на 1,2 °С порівняно з доіндустріальною епохою. І 2023 рік може стати першим роком, коли глобальне потепління досягне 1,5 °. Це не означатиме, що цільовий показник у 1,5 ° було порушено, оскільки це залежить від довгострокової тенденції. Але це показує, наскільки світ уже наблизився до 1,5 °. А викиди залишаються на рекордних рівнях у всьому світі.

Тому деякі дослідники більше не вірять у можливе досягнення цілі в 1,5 °. Як політична ціль ціль вона залишається надзвичайно важливою: кожна країна, яка виконує свою частку, допомагає обмежити глобальне потепління. Навіть якщо 1,5 ° перевищено, кожне попередження глобального потепління того варте.

Якими були результати останніх кліматичних конференцій?

Найважливішим проривом у міжнародних кліматичних переговорах за останні роки стала Паризька угода 2015 року. У ній майже всі держави та Європейський Союз погодилися обмежити глобальне потепління порівняно з доіндустріальною епохою значно нижче 2 °С, і якщо можливо, навіть нижче 1,5 °. Зараз майже всі країни-члени ООН ратифікували Паризьку угоду, і США також знову приєдналися до угоди після її тимчасового виходу за тодішнього президента Дональда Трампа.

Паризька угода передбачає, що, окрім промислово розвинутих країн, країни, що розвиваються, також приймають національні добровільні зобов’язання щодо захисту клімату — так звані національно визначені внески (NDC) — які мають переглядатися кожні п’ять років і коригуватися, якщо необхідно. Планується, що кліматичні цілі будуть ставати все більш амбітними в п'ятирічних циклах. Всесвітні кліматичні конференції в наступні роки були зосереджені насамперед на конкретному виконанні Паризької угоди та її моніторингу. Ці переговори часто були жорсткими і закінчувалися мінімальними компромісами.

Як нинішні конфлікти та кризи впливають на боротьбу зі зміною клімату?

Міжнародні конфлікти ускладнюють переговори про ефективні заходи захисту клімату. Експерти особливо стурбовані напруженими відносинами між двома найбільшими у світі викидами парникових газів США та Китаєм. Події в Ізраїлі та секторі Газа ще більше ускладнює ситуацію — також через арабів, які приймають COP28. 

Директор Потсдамського інституту дослідження впливу клімату (PIK) Оттмар Еденхофер також побоюється, що конфлікти в Україні та на Близькому Сході завадять міжнародній співпраці в кліматичній політиці. Зростання ціни на газ внаслідок подій в Україні призвело до подальшого розширення вугільних електростанцій.

«Нелюдська атака ХАМАС на Ізраїль мала на меті запобігти зближенню з Саудівською Аравією. Це було б передумовою для спільних інвестицій у технології водню та видобутку», — каже Еденхофер. Він сподівається, що ЄС з його Зеленою угодою та США з його Законом про скорочення інфляції сформують «якір стабільності» — і що «мінімальна співпраця» буде принаймні спробувана в кліматичній політиці.

Загалом Еденхофер «не дуже оптимістичний» щодо можливих результатів кліматичної конференції.

«З наукового погляду зрозуміло: COP28 має стати кліматичною конференцією, на якій світ нарешті серйозно підійде до поступової відмови від викопного палива», — говорить він.

Щоб досягти кліматичної нейтральності до середини століття, у майбутньому споживання вугілля, нафти та газу має скорочуватися щонайменше на 5 % на рік у всьому світі. На переконання Еденгофера, було б позитивно, якби деякі штати могли домовитися про спільну мінімальну ціну на викиди CO₂ у рамках кліматичного клубу. Тому що викиди CO₂, за словами Еденгофера, можна ефективно зменшити, лише якщо «призначити їм ціну».

Також ми писали, що 100 млрд американських доларів на міжнародні дії є недостатньою інвестицією світової спільноти в захист клімату — ООН.