Проблема не в законе: как процедуру оценки воздействия на окружающую среду сделали «виновной» в сфере отходов

Попробуем разобраться в этом без эмоций и манипуляций, опираясь на нормы законодательства и их эволюцию.

Рассмотрим так называемые «сложности» при прохождении процедуры ОВД в сфере управления отходами.

В последнее время всё чаще звучит тезис: субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность (операции) по сбору, хранению, включая предварительную обработку, в том числе демонтаж, сортировку, дробление, уплотнение, гранулирование, сушку, измельчение, кондиционирование, переупаковку, отделение, смешивание отходов, не являющихся опасными, обязаны получить заключение об оценке воздействия на окружающую среду.

Именно это приводится в качестве основания для необходимости внесения изменений в Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду», действующий с 13 декабря 2017 года. Вместе с тем следует отметить, что виды планируемой деятельности и объектов, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду и подлежат ОВОС (части 2 и 3 статьи 3), с тех пор принципиально не изменились. Однако с вступлением в силу Закона Украины «Об управлении отходами» от 9 июля 2023 года вопрос о внесении изменений в Закон об ОВОС возник.

Но действительно ли проблема заключается именно в этом законе?

Краткий экскурс

Закон Украины «Об ОВОС» действует с 13 декабря 2017 года, и перечень видов деятельности, подлежащих оценке, остался неизменным. Если же обратиться к предыдущему регулированию – в частности, к Закону Украины «Об экологической экспертизе» (1995 год), – то мы увидим, что деятельность в сфере отходов (сбор, обработка, хранение, утилизация, захоронение) и тогда подлежала обязательной оценке. Эти требования также были закреплены постановлениями Кабинета Министров Украины № 554 (1995 г.) и № 808 (2013 г.).

То есть требование о проведении оценки воздействия для деятельности в сфере обращения с отходами существует уже не одно десятилетие.

Что изменилось после 2023 года

До 9 июля 2023 года закон определял следующие виды деятельности:

• «операции в сфере обращения с бытовыми и другими отходами … объемом 100 тонн в сутки или более»;
• «утилизация, удаление, переработка, обезвреживание, захоронение бытовых отходов».

После изменений формулировки приобрели иной смысл:

• «объекты по переработке неопасных отходов мощностью 100 тонн в сутки или более»;
• «объекты по переработке неопасных отходов мощностью менее 100 тонн в сутки».

То есть акцент смещен с операций на объекты.

В соответствии с законодательством, объект переработки отходов — это установка, инженерное сооружение или иной объект, используемый для осуществления операций по переработке или удалению отходов.

Аналогичный подход применяется и в ЕС. Согласно приложениям I и II Директивы 2011/92/ЕС, ОВОС подлежат именно установки, в частности: установки по утилизации отходов мощностью более 100 тонн в сутки; другие установки для утилизации отходов.

Итак, между требованиями европейского и украинского законодательства нет принципиальных различий: в обоих случаях речь идет именно об объектах (установках), а не о какой-либо деятельности в целом.

Соответствие директивам ЕС

Директива 2011/92/ЕС также использует понятие «установки для переработки отходов». Поэтому противоречий между законодательством Украины и ЕС нет.

В то же время Закон Украины «Об управлении отходами» чётко разграничивает объекты переработки отходов и пункты раздельного сбора бытовых отходов.

В частности, органы местного самоуправления могут создавать пункты раздельного сбора бытовых отходов. Их количество, расположение и организация деятельности определяются местными планами управления отходами. Сбор может осуществляться и через мобильные пункты (с использованием транспортных средств). В таких пунктах осуществляется раздельный сбор различных видов отходов – от бумаги и пластика до электроники и батарей (статья 35 Закона).

Кроме того, услуга по управлению бытовыми отходами является коммунальной и предоставляется в соответствии с законодательством в сфере жилищно-коммунальных услуг с учетом местных правил и планов (статья 33 Закона).

Таким образом, пункты приема вторичного сырья должны осуществлять свою деятельность в рамках регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг.

Другими словами, суть проблемы можно объяснить просто: закон требует проведения оценки воздействия на окружающую среду для видов деятельности и объектов, на которых обрабатываются отходы. В то же время на практике это требование иногда распространяют и на обычные пункты приема вторсырья — например, места, где собирают макулатуру, стекло или пластик. В результате бизнес сталкивается с дополнительными процедурами там, где закон этого прямо не предусматривает. Именно это и создает ощущение «чрезмерных барьеров».

Заключение

Ситуация вокруг ОВД в сфере управления отходами — это не столько проблема законодательства, сколько проблема его толкования и применения.

Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду» четко определяет перечень видов деятельности, подлежащих оценке, и эти подходы согласованы с европейскими требованиями. Однако расширительное толкование норм на практике и несогласованность подзаконных актов приводят к ситуациям, когда заключение ОВОС требуют там, где оно не предусмотрено законом.

В таких условиях попытки изменить сам Закон о правоохранительных органах выглядят как поиск «простого решения» не там, где на самом деле лежит источник проблемы.

Реальный путь — это корректное применение действующих норм, устранение несогласованностей в подзаконном регулировании и формирование единой, предсказуемой практики.

И главное — отказ от манипуляций. Ведь движение к европейским стандартам означает не ослабление требований, а их последовательное и честное выполнение.

Больше новостей читайте на GreenPost.