Участие в дискуссии «Как построить надежную и эффективную систему социальной защиты: вызовы и решения»

В понедельник, 18 мая, состоялась дискуссия на тему «Как построить надежную и эффективную систему социальной защиты: вызовы и решения».

Организаторы мероприятия — ЮНИСЕФ в Украине и аналитический центр Cedos — предложили совместно искать решения, которые помогут улучшить ситуацию с социальными услугами в Украине.

Стоит признать: сфера социальной защиты никогда не была сильной стороной нашего государства — по историческим, финансовым и системным причинам. А после полномасштабного вторжения проблем только прибавилось. Количество людей, нуждающихся в помощи, выросло в разы, тогда как возможности системы — наоборот, сократились. Люди, оказавшиеся в сложных жизненных обстоятельствах, часто даже не знают, что имеют право обратиться за помощью и на что именно могут рассчитывать. В то же время нехватка социальных работников уже сегодня является критической.

Организаторы подчеркнули: в результате децентрализации общинам передана большая часть полномочий в сфере социальной защиты. Это должно было приблизить услуги к людям и позволить лучше учитывать потребности жителей. Однако при этом значительно возросла нагрузка на общины, которые зачастую не располагают достаточным финансированием и кадровыми ресурсами.

На практике реформирование системы социальной защиты требует значительных ресурсов. Местным сообществам не хватает специалистов, каналов связи с областными и национальными органами, доступа к цифровым данным, а также механизмов обратной связи по вопросам, с которыми они сталкиваются в ходе внедрения реформ.

В результате люди, имеющие право на социальную поддержку, не всегда могут ею воспользоваться. Ответы на вопросы, почему так происходит и как изменить ситуацию, и искали участники встречи.

Пауль фон Китлиц, руководитель секции социальной политики UNICEF, отметил, что сегодня сфера социальной защиты сталкивается с большим количеством вызовов, однако главный из них — война. Еще до полномасштабного вторжения в 2022 году у системы было немало проблем, но война их только усугубила, прибавив большое количество внутренне перемещенных лиц, потребность в поддержке ветеранов, увеличение количества людей с инвалидностью, психологические травмы населения и разрушение инфраструктуры. В прифронтовых общинах социальные службы местами работают лишь частично или с перебоями.

Еще одной важной проблемой Пауль фон Китлиц назвал финансирование. По его словам, бюджеты общин имеют серьезные ограничения, а полагаться исключительно на гуманитарную помощь опасно, ведь она не может быть постоянным ресурсом поддержки.

Третий вызов — устаревание самой системы. Большинство компонентов украинской системы социальной защиты существуют десятилетиями, но так и не были существенно пересмотрены в соответствии с современными потребностями.

Также эксперты обратили внимание на проблему коммуникации между различными уровнями власти и недостаточное учет мнения специалистов на местах. Именно поэтому, подчеркивали участники, необходимо основательное исследование того, как реализуется реформа и что мешает эффективной работе системы.

Отдельно участники дискуссии говорили о недоверии людей к государственным службам. Часто люди не обращаются за помощью из-за негативного предыдущего опыта или неудовлетворенности качеством услуг.

Фактически возникает парадокс: люди нуждаются в поддержке, но не обращаются за ней.

Ксения Гедз, руководительница программы адвокации благотворительного фонда «Право на защиту», отметила, что Украине сегодня не хватает не только финансирования, но и специалистов, а также качественной коммуникации между различными уровнями государственной системы. В то время, когда масштабы проблемы остаются огромными: уровень бедности растет, гуманитарной помощи недостаточно, а в социальных услугах нуждаются около 10,7 млн граждан, в Украине работает лишь около 4600 поставщиков социальных услуг и примерно 500 негосударственных организаций в этой сфере. Именно поэтому эксперты подчеркивают: развитие негосударственного сектора социальных услуг должно стать одним из приоритетов. Также Ксения Гедз отметила, что нынешняя система социальной защиты остается статусоориентированной, а не потребностно-ориентированной.

«Помощь должна исходить из реальных потребностей человека, а не только из его статуса», — подчеркнула она.

БФ «Право на защиту» работает в 22 регионах Украины, насчитывает около 1200 сотрудников и имеет офис в Польше. Мы хотели обратить внимание на этот факт, так как многие наши сограждане нашли защиту от войны именно в этой стране.

По словам экспертов, органы местного самоуправления зачастую не имеют полного представления о реальном объеме потребностей в социальных услугах. Аналитик Cedos Ярослав Онищук добавил, что из-за войны и демографических изменений структура населения существенно меняется, а общины нередко остаются один на один с новыми вызовами.

Среди других проблем участники называли трудности со сбором данных, отсутствие взаимодействия между департаментами и органами местного самоуправления, нехватку помещений для оказания услуг, а также низкий престиж профессии социального работника.

Ольга Дзержинская, проектный менеджер БФ «Стабилизейшен Суппорт Сервисез», обратила внимание и на психологический аспект проблемы. По ее словам, в обществе до сих пор сохраняется советская установка, что просить о помощи — стыдно. Также она подчеркнула, что уже сегодня стоит думать о подготовке к следующей зиме: обеспечение отопления помещений, поддержка работников и профилактика профессионального выгорания.

Среди предложенных решений участники называли: пересмотр условий труда социальных работников; развитие негосударственных поставщиков социальных услуг; создание базового пакета социальных услуг, гарантированного государством; усиление государственного мониторинга качества услуг; улучшение сбора данных и оценки потребностей общин; развитие социального жилья; усиление поддержки общин во время внедрения реформ.

Отдельное внимание уделили вопросу эффективного использования ресурсов и четкого распределения ответственности между государством и общинами.

Система социальной защиты в Украине сегодня работает в условиях чрезвычайной нагрузки. Война лишь обнажила проблемы, которые накапливались годами: кадровый дефицит, недостаток финансирования, слабую координацию и недоверие людей к государственным институтам. В то же время эксперты подчеркивают: именно поддержка людей, развитие социальных услуг и укрепление общин являются одним из ключевых элементов восстановления социального потенциала страны.

Больше новостей читайте на GreenPost.