Сможет ли Евросоюз избавиться от российского газа до 2027 года?

Несмотря на трудности, ЕС делает новые шаги к окончательному избавлению от российских энергоносителей. Удастся ли ему отказаться от газа из РФ к 2027 году, согласно новому плану Еврокомиссии? Об этом рассказывает Deutsche Welle.

Более чем через три года после полномасштабного вторжения России в Украину Европейская комиссия спланировала постепенный, но быстрый отказ от доли российских энергоносителей на рынке ЕС, которая осталась, — это должно произойти до конца 2027 года.

Если сравнивать с довоенными показателями, то доля России на этом рынке с тех пор и так уже существенно сократилась — процент поставок нефти упал с 26 до 3, а газа — с 45 до 19. Причём прогнозы указывают на дальнейшее сокращение доли газа из РФ до 13 % в 2025 году после прекращения транзита через Украину.

Однако даже на этом уровне поставки приносят Москве значительный доход, в том числе и для продолжения незаконной агрессии против Украины. Как сообщил на брифинге в Страсбурге еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен, с февраля 2022 года страны Европейского Союза потратили на российский газ сумму, превышающую сумму военной помощи Украине, — 23 млрд евро. Он сравнил эти средства со стоимостью 2400 истребителей.

И если российская нефть в основном подпадает под эмбарго ЕС, введённое в 2023 году, то санкции в отношении российского газа распространяются только на трубопроводный газ и предусматривают исключения для Венгрии, Словакии и Греции. А вот против сжиженного природного газа (СПГ) из России Евросоюз до сих пор никаких ограничительных мер не вводил. Его всё ещё активно закупают, например, Испания, Франция, Нидерланды, Бельгия, тогда как Австрия, Польша, страны Балтии уже добровольно отказались от российского газа. В целом газом из РФ сейчас пользуются 10 стран ЕС.

Законы для ЕС вместо новых санкций против РФ

В подобной ситуации полагаться на дополнительные санкции Брюссель не может: правительство Виктора Орбана в Будапеште неоднократно заявляло, что намерено блокировать любые новые ограничительные меры в отношении российских энергоносителей. Даже существующие 16 пакетов санкций в последний раз удалось продлить не без усилий, и уверенности в их почти автоматическом продлении, как это было ранее, нет — над ними висит дамоклов меч вето Венгрии.

Именно поэтому Еврокомиссия нашла другой подход, для которого не нужно единогласное решение всех стран-членов ЕС, а достаточно квалифицированного большинства.

«У нас есть инструменты для прекращения импорта российского газа без санкций», — сказал её официальный представитель на брифинге в Брюсселе.

Презентация плана, которую дважды переносили, всё-таки состоялась. Но не совсем: 6 мая в общих чертах была представлена лишь «дорожная карта» отказа от российских энергоносителей, а официальные документы пообещали подробно продемонстрировать общественности только в июне.

Речь идёт о законодательном пакете, который должен привести к постепенному вытеснению российских энергоносителей с рынка Евросоюза. Цель этих законов — скоординированный, поэтапный и лишённый рисков подход к отказу от импорта российского газа в масштабах всего ЕС, объяснили в Еврокомиссии. В то же время Брюссель намерен улучшить условия для мониторинга российского газа, чтобы не допустить его попадания на рынок через третьи страны, а также продолжить искать альтернативные поставки.

«Мы сделаем российское топливо экономически непривлекательным», — пообещал еврокомиссар Йоргенсен в Страсбурге.

Российский СПГ-танкер на Сахалине, январь 2022 года. Фото: Sergei Krasnoukhov/dpa/TASS/picture alliance

Новые правила Евросоюза включают положение о запрете импорта газа из РФ по новым контрактам и действующим спотовым контрактам до конца 2025 года, а по долгосрочным контрактам — не позднее конца 2027 года. По данным Еврокомиссии, примерно одну треть импорта российского газа поставляют на краткосрочной спотовой основе, а примерно две трети — на основе долгосрочных контрактов. Теперь покупателей обяжут раскрывать информацию о договорах на закупку российского газа государственным и таможенным органам.

Страны ЕС должны будут на национальном уровне разработать планы постепенного отказа от российского газа и представить их до конца 2025 года. А Еврокомиссия займётся оптимизацией спроса и использованием инфраструктуры.

Полное эмбарго на нефть и постепенный отказ от ядерного топлива

Тем временем две страны, оставшиеся в Евросоюзе, — Словакия и Венгрия, — которые закупают российскую нефть, должны до конца 2025 года разработать планы поэтапного отказа от неё с чёткими действиями и графиком замещения до конца 2027 года. Параллельно Брюссель продолжит вводить и применять санкции в отношении организаций и танкеров, подозреваемых в незаконной деятельности, связанной с продажей российской нефти.

Новая цель для ЕС — постепенный отказ от урана, обогащённого урана и других ядерных материалов из России. В этой сфере конкретных сроков пока нет.

Еврокомиссия не исключает введение пошлин или квот на импорт обогащённого урана из РФ, а также намерена препятствовать заключению новых контрактов на его поставку через агентство «Евроатом». Тем временем страны Евросоюза, которые закупают российское ядерное топливо, — их семь, — должны будут разработать и представить конкретные планы поэтапного отказа от его использования.

До конца 2025 года Еврокомиссия также представит рекомендации по увеличению ядерного производства в ЕС — так называемую Европейскую инициативу по долинам радиоизотопов.

Венгрия и Словакия выступили против плана Еврокомиссии

В тот же день, 6 мая, Словакия заявила, что не согласна с планом ЕС по прекращению импорта газа, нефти и ядерного топлива из России, поскольку он «не соответствует интересам Словакии и других государств-членов». По мнению министерства экономики в Братиславе, предложенные цели негативно скажутся на ценах на энергоносители в Европе, конкурентоспособности и энергетической безопасности.

С похожим заявлением выступила и Венгрия. Её министр иностранных дел Петер Сийярто считает, что решение Еврокомиссии нарушает суверенитет государств.

В вопросах энергетики сплочённость внутри блока крайне необходима, чтобы обеспечить надёжность поставок, подчёркивают эксперты.

Европе сначала было очень трудно полностью отказаться от российских энергоносителей, напомнил аналитик британского центра по вопросам энергетики Ember Павел Чижак. С одной стороны, ЕС столкнулся с серьёзной угрозой безопасности со стороны России после вторжения в Украину, что побудило к настойчивым призывам разорвать энергетические связи. С другой стороны, нарушение работы мировых энергетических рынков, вызванное Россией с 2021 года, привело к экономическим проблемам — резкому росту цен на энергоносители для промышленности и стоимости жизни для домохозяйств.

«Вот почему подход Еврокомиссии был непоследовательным», — считает эксперт.

Заменять одного поставщика другим — не выход, говорят эксперты

Чижак убеждён, что ЕС достиг больших успехов в энергетическом переходе, однако считает ошибкой «переключение с одного рискованного поставщика на другого» — СПГ из США вытесняет на рынке поставки из России.

«США используют своё положение, чтобы давить на Европу, заставляя её покупать газ, и даже угрожают пошлинами, когда она не подчиняется. После инаугурации Дональда Трампа трудно оценить, можно ли по-прежнему рассматривать США как надёжного партнёра», — говорит эксперт.

Еврокомиссар Йоргенсен не согласился с этим мнением, заявив, что ему «трудно найти в мире поставщика, который был бы настолько же плох, как Россия». А чиновники Еврокомиссии на брифинге перечислили множество примеров, когда Москва использовала поставки энергии как инструмент давления на своих партнёров.

Как и Павел Чижак, специалист Института энергетической экономики и финансового анализа Анна-Мария Жаллер-Макаревич считает, что вместо того, чтобы заменять Россию другим поставщиком, ЕС следует снизить общее потребление газа. И если для промышленности это может быть непросто, то существует «реальный потенциал для сокращения в европейских домохозяйствах», говорит она. «Хорошим началом», по её мнению, было бы строительство теплоизолированных домов, а также продвижение солнечных батарей.

Такой опыт в Евросоюзе уже есть. Программа постепенного отказа от газа и нефти из РФ REPowerEU, запущенная в мае 2022 года, работает в нескольких направлениях: экономия энергии, диверсификация поставок и увеличение доли энергии из возобновляемых источников на рынке.

Так, в августе 2022 года заработал чрезвычайный годовой план ЕС по сокращению потребления природного газа. Он предусматривал, что все страны-члены добровольно сократят его использование на 15 % по сравнению со средним уровнем за последние пять лет в этот период.

«Благодаря действиям граждан, предприятий и стран-членов Евросоюз перевыполнил добровольную цель по сокращению спроса на газ на 15 %. С августа 2022 года до марта 2024 года спрос на природный газ сократился на 18 %. Это помогло ЕС сэкономить 125 млрд кубометров газа», — отчиталась тогда Еврокомиссия.

Больше новостей читайте на GreenPost.