Суд отменил постановление Кабмина об упрощенном порядке получения разрешений на операции с отходами

Киевский окружной административный суд 17 апреля 2026 года по делу № 320/18154/25 вынес решение в пользу Международной благотворительной организации «Экология – Право – Человек» (ЕПЛ) и признал противоправным и недействительным постановление Кабинета Министров Украины от 30 августа 2024 года № 1003 «О реализации экспериментального проекта по упрощенному порядку получения разрешения на осуществление операций по переработке отходов» с изменениями от 25 марта 2025 года. Ответчиком по делу выступал Кабинет Министров, а третьими лицами на его стороне – Минприроды и Минэкономики.

Оспариваемым постановлением правительство ввело экспериментальный проект, предоставлявший льготы субъектам хозяйствования, осуществляющим операции с опасными отходами. Таких операторов освобождали от обязанности получать разрешение на переработку отходов, заменив эту процедуру регистрацией в информационной системе. 25 марта 2025 года по инициативе Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов в постановление были внесены изменения, которые расширили перечень участников эксперимента — в него включили субъектов хозяйствования, управляющих опасными отходами. Кроме того, операторам было разрешено получать разрешение на действующие объекты переработки отходов без заключения об оценке воздействия на окружающую среду о допустимости плановой деятельности.

ЭПЛ обратилась в суд, считая, что постановление было принято с нарушением статьи 92 Конституции Украины, статьи 42 Закона Украины «Об управлении отходами», статьи 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно полномочий в области охраны окружающей природной среды». Коллегия судей подтвердила право организации обращаться с подобным иском, исходя из цели ее создания и уставных форм представительства интересов.

В мотивировочной части решения суд подчеркнул, что перечень и требования к документам, подаваемым для получения разрешительного документа, устанавливаются исключительно законами. Системный анализ норм – Закона № 2806-IV, Порядка № 1328 и Закона № 2320-IX – показал, что процедура получения разрешения на операции по переработке отходов была урегулирована еще до принятия постановления № 1003. Это, по мнению суда, исключало возможность применения правительством пункта 2 Заключительных положений Закона № 2362-VIII, поскольку эксперимент в сфере экологии допустим только для вопросов, требующих законодательного урегулирования.

Суд особо подчеркнул, что в делах об обжаловании нормативно-правовых актов предметом судебного контроля является не только формальная компетенция органа по изданию подзаконного акта, но прежде всего соответствие такого акта Конституции, законам и другим актам высшей юридической силы. Кабинет Министров имел полномочия утвердить подзаконный порядок реализации законодательной модели, однако не был уполномочен изменять саму модель разрешительных правоотношений – устанавливать иной состав документов, иные основания для решений или иной срок действия разрешения. Этот вывод согласуется со статьей 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», которая закрепляет, что необходимость получения документа разрешительного характера, его вид, исчерпывающий перечень оснований для отказа и срок действия определяются исключительно законами.

Суд критически оценил аргументы ответчика и третьего лица о том, что постановление регулирует лишь процедурные вопросы и не изменяет перечень и требования к документам. Такое утверждение, как указано в решении, не подтверждается содержанием самого акта и внесенных в него изменений. Учитывая это, суд пришел к выводу, что правительство не имело полномочий упрощать порядок получения разрешений на операции по управлению отходами путем принятия постановления № 1003 и изменений к нему, поскольку подобные изменения должны вноситься исключительно законами Украины.

Согласно решению суда первой инстанции, Кабинет Министров обязан незамедлительно после вступления решения в законную силу опубликовать его резолютивную часть в том же издании, где был официально обнародован оспариваемый нормативно-правовой акт.

Решение имеет принципиальное значение: подобные «эксперименты» тормозят и без того медленную европейскую интеграцию, посылают бизнесу противоречивые сигналы и создают неравные условия ведения хозяйственной деятельности. В то же время они наносят ущерб окружающей среде, откладывая внедрение экологически безопасных практик управления отходами. Четкая позиция суда может стать сигналом для Минэкономики и правительства в целом о наличии контроля над их решениями, недопущении узурпации полномочий парламента и запрете принимать акты, наносящие ущерб окружающей среде и отдаляющие Украину от членства в ЕС.

Больше новостей читайте на GreenPost.