Як вітряки знесли Першого заступника Міндовкілля з посади

В соціальних мережах набирає обертів обговорення забудови об'єктами вітрової енергетики території урочища «Полонина Руна».

Екологічний рух висловлює своє занепокоєння щодо знищення унікальної території, на якій планується побудувати велику кількість вітряків, та поширює мережею заклики зупинити це будівництво.

Давайте розберемося в цій ситуації і з'ясуємо, чому це питання викликає суспільний резонанс.

Полонина Руна — найбільша полонина Карпат. Через неї проходять численні туристичні маршрути, і ця полонина дасть фору альпійським лукам, оскільки вражає мальовничими краєвидами та унікальними природними комплексами.

Оцінка впливу на довкілля (ОВД) призначена для виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки впливу будь-якого виду планованої господарської діяльності на стан довкілля і здоров'я населення.

Директива 2011/92/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 13 грудня 2011 року встановлює правові рамки для оцінки впливу на довкілля у країнах ЄС. Вона визначає порядок проведення оцінки екологічних наслідків великих інфраструктурних і промислових проєктів перед їх затвердженням, забезпечуючи екологічну безпеку та залучення громадськості до прийняття рішень.

Директива передбачає, що перед наданням дозволу на реалізацію певних видів діяльності слід оцінювати їхній вплив на довкілля, включаючи ризики для води, повітря, ґрунту, біорізноманіття, клімату, а також соціально-економічні аспекти. Вона також встановлює обов'язкові вимоги щодо громадського обговорення та врахування його результатів у процесі ухвалення рішень.

Для України ця директива є важливою, оскільки її імплементація є частиною зобов'язань у межах Угоди про асоціацію з ЄС. Відповідно до цих вимог, у 2017 році Україна ухвалила Закон «Про оцінку впливу на довкілля» (№2059-VIII), який гармонізує національне законодавство з європейськими нормами. Впровадження директиви сприяє підвищенню екологічної відповідальності бізнесу, посиленню контролю за потенційно небезпечними проєктами та більш активному залученню громадськості до процесів екологічної оцінки. Це допомагає Україні покращувати екологічну політику та інтегруватися в європейський правовий простір.

Процедура оцінки впливу на довкілля відповідно до Закону України №2059-VIII передбачає кілька ключових етапів. Спочатку суб'єкт господарювання подає повідомлення про плановану діяльність до уповноваженого органу (Міндовкілля або обласної адміністрації), після чого ця інформація оприлюднюється для громадськості. Далі проводиться громадське обговорення, яке триває не менше 25 робочих днів і включає подання зауважень, громадські слухання та аналіз пропозицій. Наступним етапом є підготовка звіту з ОВД, що містить аналіз можливих екологічних ризиків та заходи щодо їх запобігання. Після цього уповноважений орган проводить експертизу звіту, враховує зауваження громадськості та видає висновок з ОВД, який є обов'язковим для врахування під час ухвалення рішення про провадження планованої діяльності.

Нагадаємо, з чого все починалось. Згідно з даними Єдиного реєстру ОВД:

14 червня 2024 року розпочато процедуру оцінки впливу на довкілля ТОВ "ВІТРЯНИЙ ПАРК ТУРЯНСЬКИЙ", згідно з якою в рамках реалізації проєкту передбачається будівництво вітряних електростанцій, що включатиме в себе:

- до 30 сучасних вітроенергетичних установок (далі – ВЕУ) потужністю до 5,5 МВт з висотою башти до 100 м і діаметром ротора до 155 м; діаметр секцій - до 7 м; вага секції башти – до 90 т; розміщення силового трансформатору (внизу 950В/35кВ); клас вітру – 2а; площа майданчику, необхідного для розміщення однієї ВЕУ, орієнтовно складатиме 0,6 - 0,7 га;

- технологічні дороги між ВЕУ, технологічні заїзди-виїзди до ВЕУ спецавтотранспорту;

- кабельні мережі (кабельні лінії 35 кВ та кабельні лінії зв'язку).

І начебто здавався чудовим факт розвитку альтернативної енергетики в Україні, якби ці вітряки не планувались на території Полонини Руна (Рівна).

Полонина Рівна є частиною об'єкту Смарагдової мережі (Полонинський хребет, за кодом UA0000610 легко знайти на сайті Європейського агентства з навколишнього середовища https://emerald.eea.europa.eu/), яка захищається Конвенцією про охорону дикої флори та фауни та природних середовищ існування в Європі та Протоколом про збереження і стале використання біологічного та ландшафтного різноманіття до Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат (слід взяти до уваги також Recommendation №. 157 (2011) та Recommendation №. 225 (2024) Бюро Бернської конвенції).

03 червня 2024 року своїм листом Міндовкілля повідомило замовника планованої діяльності про завершення першого етапу процедури ОВД та оприлюднило зауваження щодо обсягу досліджень, які підлягають включенню до Звіту з ОВД. Варто звернути увагу, що зауваження надали провідні громадські організації України, серед яких МБО «Екологія-Право-Людина» (додаток 1), ГО «Екосфера» (додаток 2), ГО «Українська природоохоронна група».

Здавалося, що замовник планованої діяльності мав би усвідомити ризики, які несе будівництво 30 ВЕУ унікальним природним територіям, та відмовитись від цієї ідеї або розглянути альтернативні варіанти місць розміщення установок.

Проте 23 грудня 2024 року розпочався другий етап процедури ОВД – оприлюднено Звіт з ОВД та оголошення про його громадське обговорення, а 09 січня 2025 року проведено громадські слухання. Свої зауваження надали такі громадські організації, як ГО «Зберегти Пікуй» (додаток 3), ГС «Всесвітній фонд природи Україна» (додаток 4).

Але 22 січня 2025 року тодішнім Першим заступником Міністра захисту довкілля та природних ресурсів Оленою Крамаренко підписано наказ № 101 «Про зупинення адміністративного провадження з розгляду документів, поданих ТОВ «Вітряний парк Турянський» для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля» (додаток 5).

Підстави зупинення викладені в наказі, але простими словами МБО «Екологія-Право-Людина» повідомила міністерство, що є позивачем у судовому провадженні, яким оскаржується рішення №1242 від 23.05.2024 «Про затвердження детального плану території урочища Полонина Руна», яким схвалено будівництво вітрової електростанції. Тому, згідно з вимогами законодавства, розгляд процедури ОВД зупинено до набрання законної сили рішенням суду у справі №260/5885/24.

Вже наступного дня, 23 січня 2025 року, за дивним збігом обставин Олена Крамаренко опублікувала допис у Facebook про те, що написала заяву про звільнення за власним бажанням, адже бажає працювати з однодумцями і для збереження довкілля.

Тим не менш, обговорення у мережах стихло, оскільки всі розуміли, що подальший розвиток подій залежатиме від рішення суду щодо скасування ДПТ під забудову.

Проте 17 лютого 2025 року справа набрала нових обертів: ТОВ «Вітряний парк Турянський» подав позов з метою скасувати рішення Міндовкілля, а саме наказ «Про зупинення адміністративного провадження з розгляду документів, поданих ТОВ «Вітряний парк Турянський» для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля». Позивач аргументує це тим, що Міндовкілля не вказало, у чому саме полягає взаємозв'язок предметів розгляду цих справ, а також у чому полягає передбачена законом неможливість розгляду зазначеної справи до розгляду іншої справи, та зупинило провадження у справі всупереч принципу ефективності адміністративної процедури, спрямованому на недопущення затягування розгляду справи. При цьому, за твердженням позивача, міністерство не проаналізувало та не встановило, чи дійсно від наслідку розгляду іншої справи залежить прийняття рішення у зазначеному адміністративному провадженні.

Ми спробували розібратись і, проаналізувавши детальний план території ур. «Полонина Руна» (далі – ДПТ) та звіт з оцінки впливу на довкілля (далі – Звіт з ОВД), виявили, що в них чітко зафіксовано: планована діяльність буде розміщуватися в межах території загальною площею близько 18 га, яка затверджена ДПТ.

В ДПТ зазначається, що під кожен вітряк пропонується виділення окремої ділянки від 0,6 до 0,7 га. Через це пропонується зміна конфігурації існуючих земельних ділянок і виділення ділянок під вітряки на підставі договорів оренди, укладених з територіальною громадою з цільовим призначенням – для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств.

Так, поданий у таблиці 7 Звіту з ОВД перелік земельних ділянок відповідає заявленій у ДПТ конфігурації.

Проаналізувавши наявні в ДПТ та Звіті з ОВД картографічні матеріали, можна чітко стверджувати, що планована діяльність реалізовуватиметься відповідно до ДПТ, який наразі оскаржується громадськістю в судовому порядку.

Нагадаємо, що відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» «детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території».

Таким чином, бачимо, що міністерство достатньо довго аналізувало інформацію з судового провадження та абсолютно правильно встановило, що розгляд матеріалів процедури ОВД прямо залежить від рішення суду щодо законності містобудівної та землевпорядної документації.

Тепер ми будемо пильно спостерігати за позицією Міндовкілля у цій справі: чи «зіллють» забудовникам унікальне урочище «Полонина Руна», чи все ж таки будуть відстоювати довкілля.

Та наостанок хочеться завершити риторичним запитанням: «Кого ще з посадовців Міндовкілля здує вітер з Полонини Руна?».

Більше новин читайте на GreenPost.