Бути чи не бути закону про зменшення та контроль промислового забруднення

Чи стануть українці менше помирати від забрудненого повітря?

Глобальне забруднення навколишнього середовища є причиною 16% передчасних смертей у світі. Це в 15
разів перевищує кількість загиблих у збройних конфліктах. Україна – не виняток.
Однією з екологічних проблем, яка потребує термінового вирішення, є неконтрольоване
здійснення викидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище.

В Україні до найбільших генераторів забруднення атмосферного повітря належать промислові об`єкти, такі, як  «Арселор Міттал Кривий Ріг», Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча, Бурштинська ТЕЦ та багато інших – не менш відомих і водночас бюджетоутворюючих підприємств у регіонах. Сьогодні не йдеться про зупинку їх роботи чи повне закриття, але давно назріла проблема із модернізацією технологічного обладнання та здійснення якісного контролю за викидами в атмосферне повітря.

Протягом кількох останніх років завдяки вимогам Угоди про асоціацію із ЄС наша держава вперше взялася за наведення порядку у цій сфері.

Ще рік тому Мінприроди розпочало поетапну реформу  дозвільної системи для
таких підприємств, яка б у повній мірі відповідала Директиві 2010/75/ЄС, яку
Україна зобов’язана впровадити відповідно до Угоди про Асоціацію із ЄС.

Метою реформи є зменшення та запобігання промисловому забрудненню навколишнього природного середовища, що напряму впливає на здоров’я людей та стан довкілля. Першим кроком реформи є розробка та затвердження Урядом Концепції реалізації державної політики у сфері промислового забруднення. За задумом авторів документа, протягом 10 найближчих років викиди в атмосферне повітря від стаціонарних джерел мають зменшитися на 22,5% порівняно з 2015 роком.

Читайте також: Україна скоротила викиди, але не завдяки ефективній кліматичній політиці

Відразу після схвалення Концепції тодішнє Мінприроди (зараз об’єднано з Міненерго – ред.) розпочало роботу над новим законодавством щодо запобігання та контролю за промисловим забрудненням. Щоправда, до парламенту напрацювання так і не потрапили.

Після зміни уряду нова команда взялася за написання цього законопроєкту.  У ці дні Мінекоенерго проводить процедуру громадського обговорення проєкту Закону України «Про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення». Він має встановити правові та організаційні підстави як для зменшення, контролю, так і для усунення такого роду забруднень, а це – впровадження інтегрованого дозволу, визначення видів діяльності, які вимагають таких дозволів, та сучасних вимог до технологічних процесів, управління ними, а також моніторинг викидів та контроль суб’єктів господарювання, які отримали такий інтегрований дозвіл.

Проте експерти неоднозначно сприйняли цю ініціативу і вже зараз наголошують: новий законопроєкт ефективно запрацює тільки після розробки та затвердження висновків щодо найкращих доступних технологій та методів управління, а також запровадження реального механізму системи
моніторингу.

GreenPost зробив підбірку застережень експертів до
існуючого законопроєкту:

• Пропонується, що заінтересовані органи в межах
  своєї компетенції надаватимуть дозвільному органу висновки щодо доцільності
  видачі інтегрованого дозволу, але
  законодавством не визначені самі заінтересовані органи та документи дозвільного
  характеру, які можуть надаватися.
• Водночас відповідно до Закону України «Про
  дозвільну систему у сфері господарської діяльності», без дозволу, висновку,
  рішення, погодження, свідоцтва в електронному вигляді (Єдиний державний реєстр юридичних
  осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) суб'єкт
  господарювання не може проваджувати певні дії  або види господарської діяльності.
• Законопроєкт містить неоднозначні тлумачення, наприклад,
  «оператор установки» та інші дрібні неточності.
• Зараз цей документ не змусить online-моніторинг
  і саму  дозвільну систему працювати
  по-новому через відсутність на державному рівні доступних технологій та методів
  управління.

Чи будуть усунуті недоліки і чи зверне увагу профільне міністерство на зауваження експертів – покаже час. Поки що Міністерство енергетики та захисту довкілля України на своєму сайті опублікувало проєкт Закону України "Про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення" та аналіз його регуляторного впливу. На зауваження та пропозиції до цих документів від фізичних, юридичних осіб та їх об’єднань там чекають до 4 січня 2020 року.  Зауваження та пропозиції приймає також Міжнародний форум для сталого розвитку Green Mind, щоправда, до 20 грудня 2019 року.

Водночас крім згаданих Концепції та законопроєкту, на Україну також чекає робота по запровадженню НДТМ та створення й забезпечення функціонування Реєстру установок. Лише після цього, орієнтовно в середині 2021 року, планується запуск перших пілотних проєктів у цій сфері. Сам процес видачі інтегрованих дозволів за умови позитивної динаміки впровадження реформи розпочнеться не раніше середини 2024 року.

Поки що українцям доводиться дихати тим, що є.